【央视快评】让传统文化焕发新时代风采
其次，过程中意味着信息不仅仅局限于表现为显示于外部的最后一个环节，而是与此活动或行为相关的整个过程所涉及到的信息都纳入该条的规范范围。
[14]赵永茂：《中央与地方权限划分的理论与实践》，翰芦出版社1998年版，第20～21页。[27]杨光斌：《地方分权:中国经济改革的主体模式及其政治含义》，《开放时代》1995年第1期。
张千帆：《宪法变通与地方试验》，《法学研究》2007年第1期。宪法确立的现代化建设的国家任务要求最大限度释放地方财政，以激发经济发展与制度创新。因此在中央与地方财政分权的零和博弈中，地方政府必然据理力争，维护自身的利益。[7]此结果可以部分归功于财政分权的优势所在：相对独立的地方财权和税收返还制度，促使地方政府有能力和动力发展经济。最终，上述问题折射到中央与地方关系的维度上，形成了一幅斑驳错落的政治影像：中央财力的急速扩张及其无所不能的表象，而实际上中央对于地方的控制能力和效果却在递减。
因此从横向分权的各个权力分支观察，横向分权构成了对于财政纵向分权的有力约束，从而保证中央政府对于地方政府、上级政府对于下级政府的财政管控。[6]相关研究表明，在分税制改革之后，地方政府更加依赖中央的财政转移支付，以维持其预算平衡。此外，还应在行政程序方面建立专家利益冲突的预防机制、信息公开、同行评审与异议审查等保障性机制，而有效的公众参与机制也不可或缺。
(13)董保城：《行政计划》，载翁岳生：《行政法》，2006年版，第599页。(18)廖元豪：《论我国宪法上的行政保留》，载《东吴大学法律学报》1990年第1期。(15)参见林明锵：《论型式化之行政行为与未型式化之行政行为》，载《当代公法理论——翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》(1993年)。我国《科学技术进步法》已经确立了科技项目评审中的同行评审原则。
我国从中央到地方层面的立法，都普遍确立了专家咨询在各种行政决策中的重要地位。该法没能承认具有行政国家特质的新型治理模式，例如设定优先次序、分配资源、研究、规划、确定目标、指导和策略性的执行。
在美国，咨询委员会的会议要依照《联邦咨询委员会法》、《信息自由法》和《阳光下的政府法》公开。除非诉讼原告能够证明同行评审人的资格、同行评审的程序等有着明显瑕疵以至于会影响同行评审的科学性。行政保留的理论基础来自宪法上的权力分立原则，其作用在于维护行政权的自主性，防止其他权力部门的侵害，以维持整体国家权力的平衡与和谐。第三，这项技术或方法的出错率是否确定，是否具有可控制的程序和操作标准。
(18)(2)从功能最适的角度分析，立法权固然具有多元民主基础，以及严谨、公开、透明的决定程序等功能要素，导出重要国家事务仅能由立法者以法律规定，才能达成尽可能正确的结果，进而证成法律保留原则之存在。(38)但在项目评审之外，同行评审尚未普及，尚未成为确保行政决策科学理性的一般性制度保障。其他同行专家和公众也难以对其进行有效的评估和监督。⑦关于德国学者对于行政行为效力体系构建具体过程的深入分析，可参见赵宏：《法治国下的行政行为存续力》，法律出版社2007年版。
将咨询专家的意见公之于众，使其能够接受公众和学术同行的监督，防止其为利益集团或行政机关所俘获。行政管制通常需要在面向未知而决策，(24)这与传统行政法治所要求的事实清楚、证据确凿等存在一定冲突。
(36)在美国，历次药品审评专家咨询会议的会议议题、背景材料、专家提问问题以及会议记录全文，在屏蔽部分商业秘密和个人隐私后，都在网上公开。第三部分，将以专家咨询为例，分析科学理性价值得以呈现的正当性要求，其主要包括：专家咨询范围的技术性、专家遴选的技术理性优先兼顾均衡性、专家咨询程序遵循科学方法和竞争性、专家结论的说理和公开。
(51)沈岿：《风险评估的行政法治问题——以食品安全监管领域为例》，载《浙江学刊》2011年第3期。现代行政之正当性，必须从行政过程本身中获得。美国《联邦咨询委员会法》为避免专家介入非专业性问题，明确规定专家咨询的职能主要是就技术性问题作出判断和发表意见，而不是提供政策建议，更不是代替公共机构作出决策。在制度设计上，科学理性价值主要通过专家咨询程序得以实现。(3)外部专家与内部专家之间通过评审的形式开展交流，在对话和碰撞的过程中，很有可能会涌现解决问题的新视角、新思路和新信息，最终改进行政机关的决定。(3)界定和处理利益冲突。
摘要: 国家任务拓展和行政方式转变，使得行政法治范式由要件—效果向目的—手段转变。(3)信息公开对于公众了解行政决策的复杂性，促进信息交流，具有重要意义。
但一般的共识是，同行评审有助于管制决定质量的提升，其利大于弊。此时，行政并不再局限于执行法律指定之任务。
这在学者对于美国APA的批评中也有体现：通过依赖私方当事人这种显然具有渐进性的参与机制，《行政程序法》忽略了行政国家的基本特征，采取了具有前行政阶段治理进路特征的控制方法。许传玺、成协中：《以公共听证为核心的现代行政程序建构》，载《国家检察官学院学报》2013年第3期。
如果欠缺深入的说明理由制度，专家论证的理性将难以呈现。行政决策的科学理性应当通过何种程序确保？当下的制度构造主要以专家咨询为程序载体，但专家咨询的程序构造在决策理性的目标导向下应当经过怎样的正当性规训？如何防止专家咨询被决策者操纵以实现其预定的政治目的？更如何防止经由专家咨询的行政决策过程成为知识—权力的垄断过程？这些都成为现代行政程序构建需要迫切回应的问题。只有引入多元的、竞争性的专家咨询和论证，政策的科学性和理性才能在有意义的知识竞争和讨论过程中得以产生。传统的行政法治框架不能为科学理性提供充分的制度保障。
(二)信息披露与公开 信息的披露与公开是专家咨询理性价值得以充分发挥的重要保障。在现代行政中，公法的人权保障功能仍然具有基础性地位。
劳尔相信更严格的司法监督将促使行政机关更多地向法院和公众公开。(二)专家遴选：以技术理性为主兼顾均衡性 考虑到现代社会分工的精细化程度越来越深，对于专业性问题，必须真正寻找在该领域具有深入研究的专家。
《食品安全法》更是专辟章节规定了食品安全风险监测和风险评估，集中体现了食品安全风险决策的科学性要求。司法的被动性、个案性角色，也难以承担社会利益的分配和调控职能。
(26) 三、科学理性价值导引下的程序正当要素：以专家咨询为例 鉴于在实践中，行政过程的科学理性主要透过专家咨询得以实现，下文仅以专家咨询为例，分析科学理性价值导引下的程序正当要素。(23) (四)传统行政法治不足以为科学理性提供充分的制度保障 鉴于传统行政的要件—效果范式，行政法治的核心在于通过行政处分的法治国功能，经由事实与裁量的二分以及司法审查，将行政活动尽可能导入法治轨道。(一)专家咨询的范围：技术性争议 专家通常是指在特定领域内有过专门的系统知识训练和/或长期的经验积累，其作出正确的、智慧的判断和决定的能力得到该领域内同行或公众普遍认可的人。(1)从分权制衡的角度考虑，同属国家权力之行政权在各国宪法上都具备一定的独立性，并非完全从属于立法或司法。
同时，作为一种妥协的做法，实践中往往吸收与决策有实质性利害关系且富有学识的非专家成员加入咨询委员会，将其作为无表决权的成员。基于这些问题意识，本文拟以行政过程的科学理性为主题，分析科学理性导向下的行政正当程序要求。
(11)翁岳生：《行政法》，翰芦图书出版有限公司2000年版，第49页。在美国司法实践中，以专家咨询结论说理不充分为由否定行政决策的个案并不鲜见。
与其说科学理性是对传统合法性价值的替代，毋宁说其只是补充。科学理性也由此逐渐超越传统的形式合法性，成为现代行政的核心价值。
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